25.06.2013
20 июня 2013 года в РСПП состоялось очередное заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу и ЖКХ.
На заседании были рассмотрены два вопроса, в том числе:
- проблемы организации и проведения подрядных торгов в рамках Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- вопросы участия профессионального сообщества в формировании подзаконных актов в области строительства и проектирования.
С докладом по второму вопросы выступила Е.В.Лёзина - член Комиссии, руководитель Исполнительного комитета Партнерства профессионалов госзаказа. В своем выступлении Е.В.Лёзина напомнила, что в апреле 2013 года принят давно обсуждаемый и ожидаемый профессиональным сообществом Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»». Основная его часть вступает в силу с 01 января 2014 года.
Данный ФЗ вносит кардинальные изменения в систему управления государством и муниципальным заказом РФ. Так, например, его регулирование становится не только размещение заказа, но и стадии планирования заказа и исполнения контрактов. В законе появляется принцип профессионализации (необходимость создания контрактной службы и введение такой единицы, как контрактный управляющий) и персональной ответственности заказчика. В целом, закон уже ориентирован не на процесс закупки, а на ее результат – обеспечение потребностей в продукции для государственных и муниципальных нужд.
Расширен перечень возможных способов размещения заказа, допускается установление дополнительных квалификационных требований к участникам. Аукцион уже перестает быть приоритетной формой размещения заказа.
Однако, для того, чтобы № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» заработал в его развитие необходимо разработать и принять порядка 60 подзаконных актов. В связи с этим был утвержден план мероприятий по реализации ФЗ.
Задачей профессионального сообщества является не допустить перекоса при подготовке подзаконных актов в сторону субъективизма и ограничения добросовестной конкуренции. Необходимо уделить внимание выработке единых измеряемых и проверяемых требований к квалификации участников закупок на определение исполнителей строительных работ (включая проектирование, инженерные изыскания, строительно-монтажные работы), а также разработке объективной и администрируемой методики оценки заявок участников таких закупок.
Позиции своих ведомств по рассматриваемому вопросу изложили: заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития РФ – Д.А.Готовцев; начальник Управления по контрою за размещением государственного и муниципального заказа ФАС России – Т.П.Демидова и начальник инспекции по комплексному контролю и аудиту приобретения товаров, работ и услуг для государственных и общественных нужд Счетной палаты РФ – О.В.Анчишкина.
От РСПП выступили Исполнительный вице-президент В.М.Черепов, Управляющий директор Управления по взаимодействию с отраслевыми объединениями И.Г.Кукушкин.
Выступавшие в целом положительно отозвались о новом законе, однако подчеркнули, что до конца этого года необходимо принять 37 подзаконных актов из 67 запланированных. Разработка подзаконных актов невозможна без привлечения профессионального сообщества. О.В.Анчишина отметила, что в законе есть нормы, противоречащие друг другу, есть нормы, которые не могут быть реализованы, требуется внесение изменении в 43 закона, в том числе Бюджетный и Гражданский кодекс.
По результатам дискуссии было принято решение обратиться в Минэкономразвития России и Минрегион России с предложением о привлечении членов Комиссии РСПП по строительному комплексу и ЖКХ к работе по формированию подзаконных актов в области строительства и проектирования.
