04.07.2013
Вчера Государственная дума во втором чтении приняла закон о налоговом и таможенно-тарифном стимулировании добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе. Ресурсы шельфа оцениваются в 76 млрд т условного топлива. Теперь закон должен утвердить Совет Федерации и подписать президент. По словам источника в Минэнерго, скорее всего, это произойдет в сентябре.
Подготовить такой законопроект правительство поручило еще в апреле 2012 г. Тогда же правительство приняло распоряжение, описывающее основной принцип будущих льгот. Все шельфовые проекты были поделены на четыре категории по уровню сложности — от базового до арктического. Для всех предусмотрены льготные ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — от 30% стоимости сырья для проектов базового уровня до 5% — для арктических (взимается после того, как на месторождении будет выработан определенный объем запасов). Операторы шельфовых проектов получат гарантии неизменности налогового режима в течение 5-15 лет, освобождение от уплаты экспортной пошлины, а также импортной пошлины и НДС на ввозимое высокотехнологичное оборудование. Такие меры будут распространены на месторождения, добыча на которых начнется в 2016 г. Закон также освобождает операторов от налога на имущество и транспорт — в распоряжении этого не было. Налог на имущество — региональный сбор, а шельф не принадлежит ни одному региону, объяснил представитель Минфина.
Представители «Роснефти», «Газпром нефти», «Зарубежнефти», «Лукойла» и «Газпрома» от комментариев отказались.
Авторы закона учли просьбы компаний. Например, срок действия нулевой ставки НДПИ для Приразломного нефтяного месторождения — с 2019 до 2022 г. (накануне топ-менеджеры оператора этого месторождения — «Газпром нефть шельфа» — предупреждали, что без дополнительных льгот проект будет балансировать на грани рентабельности). А оператор Киринского газоконденсатного месторождения («Газпром добыча шельф») будет освобожден от пошлин до 1 января 2021 г., если степень выработанности запасов на 1 января 2015 г. составит не менее 5%. Месторождения углеводородов, расположенные на шельфе Каспийского моря, отнесены ко второй категории сложности (ставка НДПИ — 15%), хотя ранее эти участки вовсе не считались шельфовыми. Такое пожелание ранее высказывал президент «Лукойла» Вагит Алекперов.
Это не просто налоговые послабления, а принципиально новый поход к налогообложению добычной деятельности, подчеркивает партнер департамента налогового и юридического консультирования КПМГ в России и СНГ Михаил Орлов. Необходимость таких изменений вызвана, по его мнению, во-первых, особенностями законодательства (шельф — земли, находящиеся вне территории России, операции на которых до сих пор не облагались российскими налогами), а во-вторых, суровыми условиями добычи, предопределяющими высокий уровень затрат. Нефтяники и чиновники называли разный уровень затрат на освоение шельфа — от $300 млрд до $700 млрд.
Однако ранее против льготного налогообложения добычи на шельфе выступал министр природных ресурсов Сергей Донской. Минприроды предлагало дополнительно ввести на шельфе налог на добавочный доход (НДД). Вчера представители Минприроды и Минэнерго не ответили на вопросы. Представитель Минфина отметил, что экономический эффект от принятого закона пока посчитать сложно, но «он точно будет», когда будут подсчитаны запасы шельфа.
