13.12.2013
Вчера Владимир Путин выступил с посланием Федеральному собранию. В нем он призвал продолжить деофшоризацию экономики, чтить 2 главу Конституции и по-новому взглянуть на реформу образования, а также признал, что экономический спад в России в 2013 году обусловлен внутренними, а не внешними причинами. Послание выглядело выдержанным и по форме и по содержанию. Возможно, следующее будет иным и будет зачитано достаточно скоро. Глава ИСЭПИ Дмитрий Бадовский не исключил в разговоре с "Ъ", что с посланием 2014 года президент обратится уже весной.
Мир хижинам, война офшорам
Самая значимая для бизнеса и наиболее комментируемая вчера часть в целом малоконфликтного по тону президентского послания была посвящена борьбе с офшорами. Тему деофшоризации накануне нового послания поднимал министр экономики Андрей Белоусов, сейчас — экономический помощник президента. Через полгода после его прихода в Кремль Владимир Путин вновь обрушился с критикой на высокую долю присутствия офшоров в российском бизнесе — по его словам, результаты деофшоризации малозаметны.
Впрочем, корпоративный сектор обеспокоили скорее не сами новые меры по борьбе с офшорами, сколько общий стиль изложения этих мер в документе. Владимир Путин выдвинул три новые инициативы. Доходы компаний, зарегистрированных в офшорной юрисдикции и принадлежащих "российским собственникам, конечным бенефициарам", должны облагаться по российским налоговым правилам. Компаниям, зарегистрированным за рубежом, "нельзя" будет пользоваться мерами господдержки, кредитами ВЭБа и госгарантиями. Наконец, им "также должен быть закрыт доступ к исполнению госконтрактов и контрактов структур с госучастием".
Идея налогообложения контролируемых из России офшоров на деле прорабатывается Минфином не первый месяц: делает это министерство во исполнение инициатив по деофшоризации из прошлого послания президента (декабрь 2012 года). Планы правительства в этой сфере известны: Минфин представит соответствующие законопроекты до конца года (см. справку). Все проблемы целиком это не решит. Так, глава "Роснефти" Игорь Сечин вчера предположил, что "правительству придется столкнуться с необходимостью отказа от соглашений об избежании двойного налогообложения с офшорными зонами. Это такая нетяжелая задача, это необходимо сделать". Впрочем, с "классическими" офшорами РФ такие соглашения не заключала — оно существует с Кипром, о котором, вероятно, и говорил господин Сечин. Впрочем, министр финансов Антон Силуанов прокомментировал эту часть послания довольно спокойно: по его мнению, в 2014 году правительство предпримет в плановом режиме шаги по изменению налоговых правил. Правда, никаких крупных выгод бюджету от этого ждать не приходится — в лучшем случае он получит дополнительно "десятки тысяч" рублей налога на прибыль, то есть не более $3,5 млрд.
Отметим, сама по себе инициатива Кремля по коррекции налогового режима находится в русле политики G20 по деофшоризации мировой экономики и немногим более резка, чем аналогичные заявления правительств, например, Франции. Но степень офшоризации крупного бизнеса в РФ существенно выше (Владимир Путин говорил о том, что через офшоры прошли в 2012 году операции российского экспорта на $111 млрд,— впрочем, это всего пятая часть экспортного оборота), а опасения инвесторов по изменению статус-кво в этой сфере крайне велики. Тем более что изменение ситуации с возможностью использовать ресурсы Британских Виргинских островов, Каймановых островов, Кипра, ряда территорий ЕС, сохраняющих банковскую тайну, уже сделало тему офшоров в России крайне чувствительной для инвесторов.
Две другие антиофшорные инициативы, заключающиеся в будущем отказе офшорам в любых мерах господдержки, могут при буквальной реализации повлиять на российский бизнес куда сильнее, чем любые изменения в режиме налогообложения дивидендов. Здесь значение имеет и то обстоятельство, что все крупные компании в РФ, что характерно для экспортно ориентированной экономики, так или иначе работают со множеством юрисдикций,— как и тот факт, что наиболее популярные способы выведения прибылей (в том числе коррупционных) из РФ основаны на использовании офшорных юрисдикций. По существу, точное исполнение этих поручений президента отлучит и от господдержки, и от госзаказа весь крупный бизнес РФ — поскольку такого развития событий вряд ли кто-то ожидает, все зависит от того, как именно будут истолкованы довольно общие заявления Владимира Путина на эту тему.
Сама идея мгновенно нашла демонстративный отклик в сердцах чиновников. Теоретически офшорная компания вполне может выполнять госзаказ, хотя на практике компании из Джерси и Мэна на электронных аукционах напрямую выходят очень редко — обычно для этого достаточно российской "дочки" такой структуры, но чиновники начали искать именно "прямых" иностранцев. Так, псковский губернатор Андрей Турчак уже заявил о намерении провести в своем регионе ревизию всех государственных и муниципальных контрактов с целью выявления подрядчиков из офшоров.
Член комитета Госдумы по экономполитике Игорь Игошин сообщил о готовности парламентариев обсудить законодательное решение об исключении офшорных компаний из сферы госзакупок: он уточнил "Ъ": "Президент в послании четко говорит о закрытии доступа к госконтрактам именно иностранных юрлиц. И пока нет оснований понимать это предложение иначе как буквально. Иными словами, поставщик должен быть зарегистрирован в России, подчиняться российскому законодательству и платить здесь налоги".
Госкомпании, которые в основном ожидают проблем больших, чем просто изгнание иностранцев из офшоров с торгов, в комментариях осторожнее. В ОАО РЖД "Ъ" отметили, что готовы рассмотреть вопрос после того, как получат "формализованное указание от правительства". В "Российских сетях" ограничение заключения договоров со структурами, связанными с офшорами, поддержали. "В ряде дочерних обществ прямое или косвенное отношение компании к офшорным зонам является основанием для снижения баллов при определении победителей закупочных процедур",— сказали ИТАР-ТАСС в компании. Минфин, отметим, вчера пояснил, что будет ограничивать участие в торгах компаний, не раскрывающих конечных бенефициаров — смысл поручения Антон Силуанов видит именно в этом.
Наконец, в ситуации с запретом господдержки "офшоров" формулировка того, что под этим подразумевается, критически важна. Сейчас помощью государства (в виде средств Внешэкономбанка или бюджета) пользуется целый ряд крупных компаний: прямые вливания из госбюджета получает "Росатом", РЖД. Кредиты ВЭБа есть, например, у "Русала", "Мечела" (недавно одобрено предоставление до $2,5 млрд на развитие Эльгинского месторождения угля), банк финансировал ряд энергетических строек "Интер РАО" (Уренгойская ГРЭС) и "РусГидро" (до 47,2 млрд руб. на строительство Богучанской ГЭС и Богучанского алюминиевого завода, строятся вместе с "Русалом"). При этом сами операционные компании, владеющие производственными активами в стране и получающие ту или иную господдержку, обычно являются российскими юрлицами, платящими налоги по законодательству РФ — но их акции часто принадлежат иностранным структурам, бенефициарами которых являются российские граждане.
Такая схема наиболее распространена в горнодобывающей отрасли и металлургии: так, UC Rusal и Evraz Plc, зарегистрированные на Джерси, владеют российскими активами холдингов, ведущих операционную деятельность. В "Русале" "Ъ" заверили, что центрами прибыли являются предприятия, зарегистрированные в России и платящие тут налоги. Регистрация головной компании холдинга на Джерси — это требование гонконгской биржи, где торгуются ее акции, но она не является центром операционной прибыли, настаивают в "Русале".
Большинство компаний, опрошенных "Ъ", отказались сообщить, планируют ли они какие-то меры по выводу акционерного капитала из офшоров после выступления Владимира Путина. Представители большинства металлургов и угольщиков лишь уверяли, что исправно платят налоги согласно российскому законодательству. Аналогичные заявления сделали крупные генподрядчики в дорожном и инфраструктурном строительстве, работающие в том числе по бюджетным контрактам (ОАО "Мостотрест", где один из акционеров Аркадий Ротенберг, АРКС, частично принадлежащий Volga Group Геннадия Тимченко, и "Трансстрой" Олега Дерипаски).
Зато в ВЭБе признают, что работают в том числе и с иностранными компаниями — хотя и отказались привести примеры. Источник "Ъ", знакомый с ситуацией, поясняет: ВЭБ предпочитает кредитовать российские юрлица прежде всего потому, что в таком случае выше гарантии возврата средств, но "не всегда этот принцип удается выдержать". Один из проектов с участием ВЭБа Владимир Путин уже критиковал по этой же причине два года назад, еще будучи премьер-министром.
Пока нет оснований считать, что реализация послания президента приведет к резкому усилению давления на крупные компании — скорее Владимир Путин имел в виду именно известные инициативы Минфина. Впрочем, до тех пор, пока неопределенность в этом вопросе сохранится, послание президента будет угрозой корпоративному сектору.
Сибири и Приморью — сколковские льготы
В отличие от неопределенных пассажей послания про деофшоризацию, в короткой налоговой части обнаружились новации. Речь идет о налоговых льготах для Дальнего Востока и части Восточной Сибири. Напомним, с 1 января 2014 года в силу вступает принятый в сентябре Госдумой закон о льготных ставках по налогу на прибыль и НДПИ (кроме добычи нефти и газа) для участников инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе, Забайкальском крае, в Бурятии и Иркутской области. Условие выдачи льгот: вложения не менее 50 млн руб. в трехлетний проект и не менее 500 млн руб.— в пятилетний.
Но вчера президент объявил о необходимости распространения этого режима на всю Восточную Сибирь, то есть еще и на Красноярский край и Хакасию. Кроме того, к льготам по налогу на прибыль и НДПИ он предложил добавить преференции по "налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, льготную ставку страховых взносов". Если "скидки" по находящимся в ведении регионов налогам на землю и имущество — мера предсказуемая и уже применяемая в отношении разных категорий налогоплательщиков, то намерение ввести отдельную "дальневосточную" ставку страховых взносов выглядит весьма неожиданным: пока особые ставки такого рода есть лишь у "Сколково". Но льготы будут применяться лишь к новым предприятиям к лишь расположенным на "специальных территориях опережающего экономического развития" — это новый термин, вчера впервые названный Владимиром Путиным. Определить места создания таких территорий президент поручил правительству в срок до 1 июля 2014 года. Источники "Ъ" в Белом доме ранее предполагали, что такая территория будет создана во Владивостоке, а также после Олимпиады, возможно, в Сочи.
Что вспомнить, то и применить
Существенная часть президентского послания была посвящена образованию. При этом многие идеи Владимира Путина в этой отрасли — это фактически откат к школьной и студенческой программе времен СССР. В частности, президент предложил создать в вузах "подготовленный мобилизационный резерв", то есть дать возможность всем студентам получить воинские специальности по месту учебы (без потери отсрочек). Господин Путин пояснил, что это даст возможность подготовить резервистов по наиболее востребованным Минобороны специальностям. В 1990 году военная подготовка велась в 86% вузов, но позже военное ведомство резко сократило их число — с 229 до 72. Возглавлявший в середине нулевых Минобороны Сергей Иванов назвал большинство кафедр "неэффективными" и существующими лишь для того, "чтобы повысить взяткоемкость вузов". В настоящее время военные кафедры открыты в 12% вузов, при этом распределены по территории страны неравномерно — в частности, 40% кафедр находятся в Центральном федеральном округе. В октябре 2013 года с предложением кардинально увеличить их число выступил Российский союз ректоров. Генсек РСР Ольга Каширина вчера заявила "Ъ", что некоторые регионы "оголены с точки зрения военной подготовки", например, в насыщенной структурами ВПК Тульской области нет ни одного вуза с военной кафедрой. "Конечно, программист не должен мыть полы в казарме, но может разрабатывать военный софт",— заключила госпожа Каширина и напомнила, что в советское время "военная наука" давала вузам до 70% заказов, а сейчас такое образование поможет студентам с "эффективным трудоустройством".
А говоря об абитуриентах, Владимир Путин вчера дал поручение уже с 2014 года добавить в школах к традиционному ЕГЭ еще и выпускное сочинение. "Естественно, его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы",— добавил он.
Глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов вчера сообщил, что эта тема будет проработана 17 декабря на заседании общественного совета ведомства. Предложение заменить ЕГЭ по русскому языку на сочинение (отмененное, в свою очередь, в 2009 году) Минобрнауки ранее уже выдвигали эксперты Общественной палаты. При этом автором идеи фактически выступил идеолог ЕГЭ, ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов (см. "Ъ" от 23 июля). Вчера он пояснил "Ъ", что сочинение стоит вернуть, так как "молодые люди разучились связно выражать свои мысли, доказательно что-то писать и читать книги". "Это борьба с некоторым негативным эффектом ЕГЭ. Школа будет вынуждена перейти к серьезному изучению истории и литературы от натаскивания на ЕГЭ",— добавил он. Отметим, что одной из главных идей госэкзамена был уход от субъективности оценок школьникам. Ярослав Кузьминов признал, что "субъективность при оценке сочинения будет всегда", но добавил, что 20 тыс. из 1 млн абитуриентов поступают в вузы по результатам олимпиад, "а это сплошная субъективность".
Не остались без президентского внимания и дошкольники. Владимир Путин призвал строить детсады по новой системе, в едином комплексе со школой, либо проектировать их здания так, чтобы в будущем использовать под начальную школу. Президент пояснил это тем, что уже сейчас в четверти школ занятия идут в две смены, а в ближайшую пятилетку "благодаря позитивной демографической динамике число школьников возрастет на миллион". Уполномоченный по правам ребенка в Москве Евгений Бунимович говорит, что в столице еще с 2012 года детсады и школы активно объединяются и таких единых комплексов в Москве работает около сотни. "Но это нововведение, о результатах пока говорить трудно",— добавил омбудсмен. Тем не менее господин Бунимович считает "мировой тенденцией" идею, "когда детсад ощущает себя частью образовательного процесса" "У нас даже родители воспринимают его как камеру хранения ребенка, а ведь возраст от трех до шести лет признан ключевым, а заниматься такими детьми должны не милые бабули, а люди, которые могут развивать ребенка",— говорит он. Но омбудсмен не понимает, как будет организовано объединение детсадов и школ по всей России. "Есть ли у нас сегодня вообще кадры для этого — очень большой вопрос",— сетует омбудсмен.
Президент предложил также оборудовать пункты приема ЕГЭ в центрах русского языка в странах СНГ. По результатам экзаменов (на русском языке) жители этих стран будут зачисляться на бюджетные места в российские вузы. Сейчас в России действует правительственная программа популяризации русского языка за рубежом (ее курирует вице-премьер Ольга Голодец, в 2013 году из бюджета на нее было выделено 1,5 млрд руб.). В рамках программы центры изучения русского языка появятся во всех странах СНГ, а также во Франции, Германии, Чехии, Болгарии, на Кубе и в Китае. Но пока принимать экзамены негде. По словам помощника госпожи Голодец Алексея Левченко, первые такие центры построят в 2014 году, а полноценно программа заработает в 2015-2016 годах. Ярослав Кузьминов поддерживает идею ЕГЭ для иностранцев. "Все развитые страны ведут борьбу за образованную часть молодежи. Ежегодно школы СНГ и стран Балтии заканчивает 1 млн человек, и мы может претендовать и на 100 тыс. Мы получим лучших мигрантов — русскоязычных, выращенных в нашей культуре и с профессией",— говорит он. По мнению ректора ВШЭ, абитуриентам из СНГ будут рады вузы, куда неохотно идут граждане РФ, например технологические, транспортные и аграрные факультеты учебных заведений.
